各市、县（区）海洋与渔业行政主管部门:

为进一步完善行政裁量权制度，有效落实《中华人民共和国渔业法》，规范我省海洋与渔业行政处罚行为，保障公平、公正实施行政处罚自由裁量权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），我局研究制定了《〈中华人民共和国渔业法〉行政处罚自由裁量基准》。现印发给你们，请认真贯彻实施。本基准自公布之日起施行，有效期5年。

福建省海洋与渔业局

2026年7月21日

（此件主动公开）

《中华人民共和国渔业法》行政处罚自由裁量基准

说明：

一、本基准中“以上”“以下”“不超过”包含本数，“不足”“不满”“低于”“超过”均不含本数，同时具备较轻、一般、较重、严重等情节，按照阶次高的裁量处罚。本基准所依据的法律条款中，除“罚款”外其他处罚种类依照《中华人民共和国渔业法》和其他法律、法规和规章规定执行。

二、本基准涉及“船长”的，在册船舶以船舶登记证书载明的“船长”认定，“三无”船舶、乡镇船舶等未经法定登记机关登记的船舶以船舶总长认定。

三、实施处罚时，应当根据违法行为的基本事实和本基准规定的裁量阶次判断情节，先确定依法适用的处罚种类、罚款幅度，再综合考虑违法行为的对象、后果、数额、次数、相对人主观恶意程度等，以及《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国生态环境法典》《规范农业行政处罚自由裁量权办法》规定的不予、从轻、减轻、从重等法定裁量情形，按照《福建省海洋与渔业行政处罚自由裁量适用规则》等有关规定作出具体的处罚决定。

四、符合县级以上渔业渔政主管部门或者渔业执法机构包容审慎监管执法“四张清单”中有关不予、从轻、减轻行政处罚适用条件的，应当首先适用包容审慎监管执法“四张清单”规定，再结合本基准进行裁量。

五、作出暂扣捕捞许可证、吊销捕捞许可证、养殖证、苗种生产许可证等证照，或者没收渔具（装具、器具）、船舶及其设备、部件和材料等行政处罚决定的，在确定罚款数额时可综合考虑非罚款处罚措施的惩戒效果，在罚款的法定幅度内酌情从轻，做到过罚相当。

六、一个行为违反多个法律规范应当给予处罚的，按照罚款数额高的规定处罚，并可以综合裁量上调裁量阶次直至顶格处罚。

七、发现涉嫌犯罪的，应当及时依法移送公安机关或者海警机构，严禁“以罚代刑”。

八、《中华人民共和国渔业法》和本基准中涉及“可以”罚款、没收渔具、没收船舶、暂扣有关证件、吊销有关证件、顶格处罚等规定，由处罚机关综合考虑违法行为危害后果、影响以及相对人是否多次违法、主观恶意程度、积极配合程度、改正程度、认错悔过态度和补救措施等因素决定是否实施处罚。

九、相关违法行为造成涉外或涉台港澳事件、船舶污染事故、水污染事故、海洋环境污染事故、渔业污染事故、水上安全事故、食品安全事故、农产品质量安全事故或者造成其他严重后果、严重影响的，以及违法行为人拒不配合、不如实提供有关材料、恶意阻挠、抗拒检查或者暴力抗法的，除法律、法规、规章、上级规范性文件和本基准有其他规定外，处罚机关可以酌情上调裁量阶次直至顶格处罚。

十、市县渔业渔政主管部门、渔业执法机构可以在本基准范围内，结合本地实际对裁量基准进行细化和量化。根据本地实际，适用本基准可能出现明显不当、显失公平，或者客观情况发生变化的，市县渔业渔政主管部门、渔业执法机构可以提出调整适用意见，报请省海洋与渔业局批准。